Charter voor Deontologie in Ministeriële kabinetten

Ben je...

• Voor een transparante, open beleidscultuur en tegen achterkamerpolitiek?
• Voor een slanke, slagkrachtige regering en tegen cliëntelisme en corporatisme?
  
• Voor meer ethiek en deontologie in het besluitvormingsproces?
  

Voorstellen

Voor Ministeriële kabinetten

1. Er moet een intergouvernementeel deontologisch charter worden opgesteld, gepubliceerd en bekrachtigd door elke minister en zijn/haar kabinet. Indien nodig, kan dit ontwerpcharter hiervoor inspiratie leveren.
2. Op het officiële regeringsportaal zijn de namen en functies terug te vinden van de leden van de verschillende ministeriële kabinetten. De webpagina moet alle betaalde activiteiten en mandaten van elke kabinetsmedewerker vermelden, evenals de tijd die de betrokkene aan deze activiteiten besteedt.
3. Een correct overzicht van de detacheringen bij de administraties voor de kabinetten is terug te vinden op het gecentraliseerde portaal
4. We vragen aan het Rekenhof een regeling uit te werken voor de hand-over en transitieperiode van kabinetsmedewerkers die het ambt verlaten omwille van de problematiek van de professionele opvolging op einde mandaat⁽¹⁰⁾
5. Een opleiding voor kabinetsmedewerkers dringt zich op, met name een vorming tot deontologie, en een theoretische inleiding tot de basisvaardigheden van de kabinetsmedewerker die hij niet zou bezitten (administratief recht, openbare financiën, grondwettelijk recht, organisatie van de overheid, werking van het parlement, etc.). Op het einde van de opleiding wordt aan iedere deelnemer gevraagd het charter te tekenen.
6. Er wordt een joint Master in Public Administration op Belgisch niveau uitgewerkt dat geparenteerd wordt door vooraanstaande politici en topambtenaren/kabinetsmedewerkers. Deelname gebeurt op basis van een dossier en na minimaal drie jaar ervaring.
7. Parallel met de beperking van de omvang van de kabinetten, moet de administratie op termijn een actievere rol spelen bij het definiëren van het beleid om de doelstellingen op lange termijn na te streven.
8. Een permanent apolitiek kabinetssecretariaat dat een ambtelijk statuut heeft, verzorgt de transitieperiode tussen ministers en is het contactpunt voor de bevoegde administratie voor de alledaagse processen.
9. Ministers moeten op Selor een beroep kunnen doen bij de recrutering van de kabinetten. Competentie en expertisegericht werven moet daarbij de doelstellig zijn.

Voor lobbyisten

1. De federale overheid werkt een Belgisch lobbyregister uit naar Europees en Australisch voorbeeld
   
2. Elk kabinet moet een logboek bijhouden van alle contacten met lobbyisten. Deze informatie wordt geanalyseerd door het Rekenhof indien het parlement dit vraagt. Het Rekenhof brengt jaarlijks verslag uit, uiterlijk op 1 juli van het volgende jaar.
3. Zoals in Ierland en Australië moet een lobbyistencode worden opgesteld: http://lobbyists.pmc.gov.au/co...

Het Charter⁽⁶⁾

Inleiding: rol van een ministerieel kabinet en toepassingsgebied van dit charter

Door de institutionele complexiteit en het proportionele kiesstelsel van België sloten de opeenvolgende regeringen contra-intuïtieve coalities met soms wel 6 verschillende partners die er ideologisch vaak sterk afwijkende beleidsinzichten op na hielden. Het regeerakkoord, dat de broze politieke evenwichten en de machtsverhoudingen tussen de coalitiepartners kristalliseert, wordt daarom als een niet open te breken politieke brandkast gezien. De ministeriële kabinetten moeten niet alleen het regeerakkoord uitvoeren, ze zijn ook de bewakers van het akkoord.

Terwijl kabinetten in de meeste Europese landen en zelfs op Europees niveau slechts een handvol medewerkers tellen, kunnen Belgische ministers 30 tot 40 kabinetsmedewerkers hebben, omdat ze soms zelf in de plaats treden van de administratie. Alles bij elkaar hebben de 51 Belgische ministers meer dan duizend mensen rechtstreeks in dienst, van wie het merendeel beleidsadviseurs⁽¹⁾.

Daardoor verwierf de entourage van een minister de facto een belangrijke maar haast onzichtbare rol in het Belgische institutionele landschap. Hoewel ze een cruciaal radertje vormen in de machine van de Belgische democratie – zowel federaal als regionaal –, krijgen de ministeriële kabinetten erg weinig aandacht van zowel de media als het grote publiek, maar – en dat is verontrustend – ook de wetgever toont weinig interesse⁽²⁾. De kabinetten vallen bijvoorbeeld niet onder het Koninklijk Besluit van 1937 noch onder de supervisie van het Bureau voor Ambtelijke Ethiek en Deontologie.

In andere landen met een minder complex politiek landschap en kleinere ministeriële kabinetten, gelden meestal speciale gedragscodes die ervoor zorgen dat de kabinetsmedewerkers elementaire democratische regels, bestuursprincipes en deontologische waarden in acht nemen⁽³⁾. Niet zo in België.

Daarom besloot de Vrijdaggroep dit Charter voor Politieke Deontologie voor de federale en regionale ministeriële kabinetten op te stellen⁽⁴⁾. Het is geschreven vanuit een principe gebaseerde benadering om te voorkomen dat kabinetten meer onder de radar werken en om het risico op regulatory capture⁽⁵⁾ (innige band tussen regelgever en sector) te vermijden. Indien we vanuit een regel gebaseerde benadering waren vertrokken, zou dit risico groter zijn.

I. Algemene bepalingen

1.1. De kabinetsmedewerker oefent zijn ambt op loyale, zorgvuldige en integere wijze uit onder het gezag van zijn Minister die de politieke eindverantwoordelijkheid draagt. Dat betekent onder andere:

• de wetten, reglementen en richtlijnen na te leven,
• de door de Regering genomen beslissingen zorgvuldig en plichtsbewust uit te voeren.

1.2. De kabinetsmedewerker stelt zijn Minister op de hoogte van elke onwettigheid of onregelmatigheid waarvan hij kennis heeft.

1.3. Kabinetsmedewerkers moeten zich eerlijk en integer gedragen. Zij mogen de regering, het parlement of het publiek niet bedriegen of bewust misleiden.

1.4. Kabinetsmedewerkers mogen geen overheidsmiddelen voor partijpolitieke activiteiten gebruiken. Zij worden aangeworven om te werken aan de doelstellingen van de regering en het ministerie waarop zij werkzaam zijn. Dit rechtvaardigt waarom zij met overheidsgeld worden betaald en waarom zij overheidsmiddelen mogen gebruiken. Het verklaart ook waarom hun deelname aan de partijpolitiek zorgvuldig moet worden omschreven.

1.5. Zoals dat voor administraties het geval is, zullen kabinetten in de mate van het mogelijke een weerspiegeling van de maatschappelijke diversiteit zijn (gender, etnoculturele achtergrond, geaardheid, leeftijd en lichamelijke beperking). De aanwervingsprocedure wordt hierop afgestemd.

1.6. De kabinetsmedewerker heeft recht op de opleiding die nuttig is voor zijn werk alsook op de voortgezette opleiding met het oog op de ontwikkeling van zijn beroepsloopbaan.

II. Omgaan met informatie

2.1. Kabinetsmedewerkers mogen hun officiële positie noch de informatie die zij bij de uitoefening van hun officiële taken vernemen, niet misbruiken om hun privébelangen of die van anderen te bevorderen. Zij mogen zonder toestemming geen officiële informatie onthullen die binnen de regering in vertrouwen werd meegedeeld of die van anderen in vertrouwen werd ontvangen.

2.2. Een kabinetsmedewerker beschikt over vrijheid van meningsuiting met betrekking tot feiten waarmee hij door zijn functie vertrouwd is. Hij mag zich echter niet publiekelijk in enige politieke controverse mengen via toespraken, brieven aan de pers, boeken, artikels of folders; hij moet discretie in acht nemen en zich beperken tot gematigde commentaren zonder persoonlijke aanvallen; hij spreekt normaal gezien niet in het openbaar namens zijn minister of ministerie, tenzij hij hierom uitdrukkelijk wordt verzocht door zijn minister. Wie op officiële of niet-officiële wijze een minister vertegenwoordigt, dient dit kosteloos te doen.

2.3. Kabinetsmedewerkers mogen geen feiten bekend maken die betrekking hebben op de veiligheid van het land, de bescherming van de openbare orde, de financiële belangen van de overheid, het voorkomen en sanctioneren van strafbare feiten, het medisch geheim, de rechten en de vrijheden van de burger, en in het bijzonder op het recht op eerbied voor het privéleven.

III. Transparantie en belangenconflicten

3.1. De kabinetsmedewerker mag geen, op welke wijze ook bezoldigde, activiteit uitoefenen buiten zijn ambt, dan nadat hij een machtiging tot cumulatie bekomen heeft van zijn Minister. De kabinetsmedewerker dient met andere woorden iedere bezoldigde activiteit kenbaar te maken aan zijn Minister.

3.2. Op het officiële regeringsportaal zijn de namen en functies terug te vinden van de leden van de verschillende ministeriële kabinetten. De webpagina moet alle betaalde activiteiten en mandaten van elke kabinetsmedewerker vermelden, evenals de tijd die de betrokkene aan deze activiteiten besteedt⁷.

3.3. Een belangenconflict betekent een situatie waarin de kabinetsmedewerker door zichzelf of door een tussenpersoon een persoonlijk voordeel heeft dat van die aard is om de onpartijdige en objectieve uitoefening van zijn ambt te beïnvloeden of de indruk kan doen ontstaan van zulke invloed. De kabinetsmedewerker plaatst zich niet in een toestand van belangenconflicten tenzij deze mogelijke belangenconflicten kenbaar werden gemaakt aan het Rekenhof en nagetrokken kunnen worden op bovenvermeld portaal (3.2.).

3.4. Wanneer er een conflict blijkt te bestaan tussen de privébelangen van een kabinetsmedewerker en diens openbaar ambt, zoals onder punt 3.3. wordt vermeld, moet dit belangenconflict, zelfs indien aan de voorschriften van punt 3.2. voldaan is, worden vermeld in de notulen van de vergadering.

3.5. De mogelijkheid om kabinetsmedewerkers te hebben die op verschillende, soms tegenstrijdige loonlijsten staan, kan slechts worden besproken zodra deze volledige transparantie is verwezenlijkt.

3.6. Een correct overzicht van de afvloeiingen bij de administraties voor de kabinetten is terug te vinden op het gecentraliseerde portaal (3.1.)⁸. De hoofdverantwoordelijke van het kabinet staat in voor het overmaken van de informatie en de juistheid van deze informatie.

IV. Omgaan met lobbyisten en derde organisaties

4.1. Er wordt een Belgisch register van toegelaten lobbyorganisaties gepubliceerd⁽⁹⁾

4.2. Kabinetsmedewerkers mogen een lobbyist die niet in het lobbyregister opgenomen is, niet toestaan om lobbywerk te doen.

4.3. Bij een eerste contact met een regeringsvertegenwoordiger over een welbepaald thema namens een derde partij aan wie de lobbyist al dan niet tegen betaling diensten verleent, moet de lobbyist de regeringsvertegenwoordiger meedelen:

• dat hij een lobbyist of een werknemer of onderaannemer van een lobbyist is of anderszins optreedt namens een lobbyist die op dat ogenblik ingeschreven is in het lobbyregister;
• dat hij contact opneemt namens een derde partij;
• de naam van de derde partij;
• en de aard van het probleem van deze derde partij.

4.4. Elk kabinet moet een logboek bijhouden van alle contacten met lobbyisten. Deze informatie wordt geanalyseerd door het Rekenhof op vraag van het Parlement. Het Rekenhof brengt jaarlijks verslag uit, uiterlijk op 1 juli van het volgende jaar.

4.5. De kabinetsmedewerker mag, noch rechtstreeks, noch door een tussenpersoon, zelfs buiten zijn ambtsuitoefening, maar uit oorzaak hiervan, giften, beloningen of enig voordeel vragen, of eisen. Giften met een louter symbolische waarde of uitnodigingen waarvan de marktprijs lager of gelijk is aan 50 euro zijn wel toegelaten indien zij geen systematisch karakter vertonen.

4.6. De onkosten worden door een derde partij betaald, moeten openbaar worden gemaakt en mogen de gemiddelde marktwaarde niet overschrijden.

4.7. Er wordt een regeling uitgewerkt voor de hand-over en transitieperiode van kabinetsmedewerkers die het ambt verlaten gegeven de problematiek van de professionele opvolging op einde mandaat⁽¹⁰⁾

V. Slotbepaling

Deze regels moeten worden beschouwd als een contractuele verbintenis van elke kabinetsmedewerker die met deze deontologische code instemt.